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加纳街道商贩面临交通堵塞。世界银行图片：Jonathan Ernst
在非洲大陆，道路交通事故以惊人的速度夺去生命，专家和政策制定者正在强调《非洲道路安全宪章》的潜力。该宪章于 2016 年 1 月由非洲联盟 （AU） 成员国通过，为加强整个非洲的道路安全措施提供了一个共同框架。
在 11 月 25 日至 29 日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行的第八届非洲基础设施发展计划周期间，确保更安全的道路基础设施是以《非洲道路安全宪章》原则为指导的焦点话题。
该宪章包含 31 条，概述了针对非洲大陆独特挑战制定和实施道路安全政策和战略的关键条款。这些措施包括建设更安全的道路、根据使用情况对道路进行分类、执行最低车辆安全标准，以及实施关于限速、酒后驾驶和安全装备使用的严格道路安全立法。
然而，自《宪章》生效以来的八年多时间里，只有 12 个国家批准了该宪章，未达到 15 个批准国生效的最低门槛。根据联合国 （UN） 最近的一份报告，专家和政策制定者认为，进展缓慢会带来重大风险，因为自 2010 年以来，非洲的道路死亡人数激增了 17%，这与自 2010 年以来道路交通相关死亡人数下降了 5% 的全球趋势形成鲜明对比。
非洲道路安全令人担忧的现实
世界卫生组织 （WHO） 非洲暴力和伤害预防技术官员宾塔·萨科 （Binta Sako） 最近在接受新华社采访时告诉新华社，非洲在全球道路交通死亡人数中所占比例过高，这凸显了问题的严重性，特别是考虑到非洲大陆有限的医疗保健基础设施加剧了道路交通事故的毁灭性损失。
根据世界卫生组织关于非洲道路安全的最新状况报告，尽管非洲大陆占全球人口的 15%，仅拥有全球 3% 的车队，但非洲大陆的道路交通死亡人数占全球道路交通死亡人数的五分之一。报告指出，非洲仍然拥有全球最危险的道路，给非洲大陆的经济和公共卫生系统带来了巨大压力。仅在 2021 年，非洲道路上就有近 250,000 人丧生。
Sako 强调，非洲的道路安全危机超越了统计数据，将其描述为“紧迫的人间悲剧”，需要有针对性的干预。她强调了道路交通事故的突然性，给努力应对长期情感和经济影响的家庭和社区造成了毁灭性的损失。
由于非洲目前没有国家的法律符合道路安全中五个关键行为风险因素（超速、酒后驾驶、不使用摩托车头盔、安全带和儿童约束装置）的最佳实践标准，专家和政策制定者将《非洲道路安全宪章》视为应对这些挑战和促进整个非洲大陆道路安全的重要框架。
统一的道路安全方法
由非洲国家元首和政府首脑组成的非盟大会通过了这份包含 31 条的宪章，作为加强整个非洲大陆道路安全的框架。该法案一经通过，非洲领导人就“异常高”的道路交通事故率及其重大社会经济影响表示“深切关注”，其成本接近全国总收入的 2%根据 AU 的 nal product （GDP）。
非盟基础设施和能源专员阿曼尼·阿布-扎伊德 （Amani Abou-Zeid） 表示，《宪章》的通过反映了拯救非洲道路上生命的日益增长的政治意愿。然而，八年多过去了，它仍未达到必要的批准门槛。
随着纳米比亚于 2019 年 2 月成为第一个批准该宪章的国家，其他 11 个非洲国家纷纷效仿，包括贝宁、中非共和国、埃塞俄比亚、马里、摩洛哥、尼日利亚、尼日尔、塞内加尔、斯威士兰、多哥和乌干达。
专家认为，批准该宪章并最终导致其有效实施，对于实施有助于减少道路交通事故的有凝聚力的大陆道路安全框架至关重要。他们主要将《宪章》的批准进展缓慢归因于对非洲道路安全相关挑战的严重性明显缺乏了解，以及政治承诺有限。
联合国非洲经济委员会互联互通和基础设施发展司经济事务官员 Placide Badji 表示，随着道路安全挑战成为整个非洲持续的公共卫生问题，需要齐心协力和足够的资源为国家、区域和大陆层面的道路安全议程分配。
“我们意识到，非洲大陆的大部分国家甚至没有道路安全的基本要素，”巴吉在最近的一次采访中告诉新华社，并强调了该宪章的至关重要性，因为它为道路安全协议提供了一个统一的框架。“政治承诺是第一个挑战。人们似乎对问题的严重性缺乏了解——这如何阻碍了各国的 GDP 以及他们的社会和经济发展。
向早期采用者学习
尽管存在这些挑战，但《非洲道路安全宪章》的早期采用者有希望的例子凸显了其作为变革性框架的潜力。埃塞俄比亚是最早批准该宪章的国家之一，认为该宪章有助于加强道路安全管理。
尽管埃塞俄比亚的人均汽车拥有率较低，但致命的交通事故仍然普遍存在，通常与鲁莽驾驶、道路安全系统薄弱和安全法规执行不力有关。专家认为，全面实施该宪章可以补充国家立法，并解决国家和大陆层面的系统性挑战。
埃塞俄比亚道路安全和保险基金服务处道路安全教育和能力建设首席执行官 Yohannis Lemma 强调，了解道路交通事故对经济、社会和心理的影响是快速跟踪宪章迅速实施的关键。
“为了以实用和有意义的方式应对非洲的道路交通挑战，各国需要开发一个可用作政策指南的共同平台。因此，《非洲道路安全宪章》的通过和实施是在更广泛的大陆层面上评估与道路安全相关的进展和差距的重要一步，“莱马说。
虽然肯尼亚尚未签署或批准该宪章，但正在努力推进这一进程。国家运输和安全局 （NTSA） 负责道路安全的副局长 Duncan Kibogong 告诉新华社，正在积极努力为批准该公约做好准备。
强调与Kibogong 表示，正在共同努力加快宪章的通过，以促进宪章的批准过程，包括相关机构的多次审查和批准。他说，这种结构化的流程对于确保宪章彻底融入国家政策至关重要。
呼吁齐心协力，确保道路安全
Bright Oywaya 的故事深刻地提醒我们，非洲道路安全危机对人类和社会经济造成的毁灭性损失。大约 27 年前的一场交通事故使她永远无法坐轮椅，Oywaya 成为了一名热情的倡导者，她毕生致力于提高人们对道路安全及其对受害者及其家人的深远影响的认识。
作为肯尼亚道路安全倡导者和前 NTSA 副主席，Oywaya 呼吁转变范式，敦促政府和利益相关者将道路安全视为一项关键投资，而不是一项费用。
“加强道路安全不仅仅是关于法规，还关乎拯救生命和培养更健康的社区。道路交通事故造成的每一个生命损失和每一个资源损坏都代表着未开发的潜力和可以预防的悲剧，“奥伊瓦亚说。
来自非洲道路安全非政府组织全球联盟的帕特里克·金扬朱伊 （Patrick Kinyanjui） 承认民间社会组织在促进非盟成员国批准宪章方面发挥着关键作用，并引用了塞内加尔最近的里程碑，即成为最近一个于 2023 年 9 月向非盟委员会提交批准书的非盟成员国。
Kinyanjui 强调需要做出更多努力来扩大宪章的重要性并关注非洲的道路安全危机，并强调了支持非盟提高对该问题的认识并共同努力改善非洲 14 亿人口的社会经济条件的重要性。